基層政法人眼中的5年政法工作發佈時間：2017-10-18 06:16 星期三來源：法制日報——法制網????黨的十八大以來,政法機關以創新社會治理、深化司法體制改革、加強思想政治和紀律作風建設等為著力點,深入推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設,全面提升政法工作能力和水平,為維護國傢安全和社會穩定、服務經濟社會發展作出瞭重要貢獻。
????近日,四位基層政法人向本報記者講述瞭他們眼中這5年來,各自領域工作的新變化新發展新成就。
????系列司法便民舉措群眾滿意
????范曉明(重慶市九龍坡區人民法院院長):說起法院這5年的變化,我感觸頗深。無論從硬件設施還是從軟件打造,都與過去有瞭很大的改進和提升。從便民設施到隊伍能力素養,從文書送達方式到開庭模式,法院各個方面都有極大的改善和提高,訴訟更加高效,群眾的滿意度上升。
????記得當我第一次以院長身份來到九龍坡區法院的時候,立案大廳給我留下瞭深刻印象。僅有“立案”兩個大字的大廳,人頭攢動,秩序混亂。一位青年幹警操著普通話回答群眾咨詢,卻總感覺和群眾存在距離。之後在接待群眾的過程中,時常有群眾向我反映立案時的負面感受。
????司法為民是法院的工作宗旨,立案窗口直接面對群眾,是司法為民的第一塊招牌。如果群眾不能在法院窗口獲得高效便捷的法律服務,司法為民則無從談起。
????之後,九龍坡區法院提出瞭打造“一站式”訴訟服務中心。通過整合便民資源,對立案大廳進行瞭全面翻新,並推出12項便民措施。將大廳原有立案、接待、判後答疑等近20項功能劃分為8個開放窗口,並掛牌標示。設立瞭導訴臺,安排法官訴訟引導、法官聯系方式、各項相關規定、各類文書模版上墻公示,讓到院辦事群眾一目瞭然。
????訴服中心添置瞭取號機,設置瞭便民休息區,提供休息座椅、飲水機、電子儲物櫃等,幹警甚至繪制法院周邊環境簡易地圖並上墻,為到院辦事群眾指示方向。此外,我們法院還試點瞭司法文書電子送達、網上立案、遠程視頻接訪等一系列便民舉措。
????為提升青年法官的辦案業務能力及綜合素養,我們實施瞭“青年法官導師制度”和“一線磨礪計劃”兩項措施。從院庭長和辦案骨幹中挑選出23名資深法官,對青年法官展開“一對一”培訓,手把手開展案件調解、文書制作等審判能力方面的教導。半年後,青年法官不僅獨立開庭,有的甚至能說一口流利的重慶話,實現瞭與群眾溝通的“零距離”。搭建社區法庭,組織青年幹警深入鎮街、社區、企業、學校等一線,開展巡回審判、法制講座等,加深青年法官對社情民意、民俗風情的瞭解,增強做群眾工作的能力。如今,我院這支青年法官隊伍既展現出超強的審判戰鬥力,又獲得群眾認同,與群眾打成一片。
????目前,我院正處於司法責任制改革的關鍵時期,面對辦案攻堅任務和司法改革壓力,我院將凝心聚力,不忘初心,奮力拼搏,為實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這一目標而繼續努力。
????切身感受法律服務就在身邊
????徐亦文(江蘇省蘇州市司法局副局長):1987年,我從江蘇省司法學校畢業,正式踏上司法行政工作戰線。30年間,我見證瞭中國司法制度的巨大變化,也親歷瞭蘇州司法行政改革的“落地生花”。特別是黨的十八大以來,司法行政改革紮實推進,一項項新機制、一個個新舉措,不斷刷新改革路線圖,“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,加強民生領域法律服務”的承諾正在逐步變為現實。
????今年以來,許多在蘇州生活的群眾可能有這樣的體驗,打開手機微信“城市服務——公證”平臺,隻花幾分鐘、“最多跑一次”就成功辦理瞭公證。而在幾年前,辦理公證常常要往返數次、歷時數天。
????變化得益於蘇州覆蓋城鄉的公共法律服務體系,目前全市建成10個縣(市、區)公共法律服務中心、96個鎮(區、街道)公共法律服務中心、2057個村(社區)司法行政服務站,村(社區)法律顧問覆蓋率100%。公共法律服務被列入《蘇州市“十三五”時期基本公共服務功能配置標準》,25項公共法律服務項目被列入市政府購買服務指導目錄,公共法律服務實體、熱線和網絡三大平臺基本實現互聯互通。
????這是我在司法行政工作戰線經歷過惠民力度最大的變革,更是新一輪司法行政改革在蘇州紮實推進的縮影。
????5年來,我切身感受到“法律服務就在身邊”並非一句口號——人民調解邁向專業化、職業化、社會化、信息化,大量矛盾糾紛被化解在基層；村(社區)法律顧問既講法又講情,越來越多的群眾成為懂法守法的“明白人”；“法企同行”“陽光法務”品牌效應顯現,律師在公共法律服務領域實現更多作為。
????法律援助發揮“兜底”效應。5年來,蘇州在全國較早建立法律援助事項范圍和經濟困難標準動態調整機制,法律援助覆蓋面持續擴大,保障水平持續保持全國先進水平,實現從“應援盡援”向“應援優援”轉變。
????生活在蘇州,細心的人不難發現,身邊的普法形式精彩紛呈,不經意中看到的街景,商場、公園,甚至農貿市場裡,樸實的法治宣傳映入眼簾,讓嚴肅的法律散發出活潑的“地氣”。從學齡兒童到耄耋老人,從法律進單位學校、進鄉村社區到微博、微信、手機客戶端新渠道普法,人人參與法治建設,尊法、信法、守法、用法、護法的良好社會風尚正在形成。
????不忘初心,繼續前行。蘇州,正借助司法行政改革攻堅戰沖鋒號吹響的有利時機,用“快”和“新”的舉措推進改革率先落地見效。未來,司法行政改革將會更加汽車監控系統貼近百姓,讓群眾有更多獲得感。
????執法規范化減少辦案隨意性
????饒曉燕(四川省成都市公安局金牛分局九裡堤派出所所長):1993年7月,我畢業後被分配到成都市公安局金牛分局,一晃24年多過去瞭,一直在公安最基層的派出所工作。作為成都公安424個派出所唯一在任的女所長,對於黨的十八大以來公安警務機制改革,我可以自豪地說,自己既是見證者,又是踐行者。
????過去的5年,我親歷瞭派出所執法規范化建設,感受到瞭執法公正的彰顯。2015年1月,公安部印發《關於貫徹黨的十八屆四中全會精神深化執法規范化建設全面建設法治公安的決定》,積極推行刑事案件法制部門統一審核、統一出口工作機制,並將該制度作為公安改革的重要內容。金牛區分局成為四川省試點之一,在全省率先建立瞭案管中心,基層辦案由法制部門從源頭上把關,實現刑事案件“兩統一”,最大特點就是強化如實立案。
????今年7月2日,九裡堤派出所接到報案稱,當地一個茶館老板遲遲不支付3.7萬元的轉讓費,被債主叫人催債多收瞭2萬元。刑事案件統一由派出所法制員審核後,再交給分局案件管理中心審核,最後,擅自多收2萬元的兩個追債人以涉嫌敲詐勒索罪被刑事拘留,案件很快得到妥善處理。可以說,試點案件管理中心,從源頭上避免瞭“有案不立”和個人案件“網外循環”,杜絕瞭派出所民警違法亂紀的情況發生,遏止瞭辦私案、辦人情案,也為案件在公安偵辦多加瞭一層保險,減少瞭民警辦案的隨意性。
????警務機制的改革,整合瞭基層警種力量,催生瞭戰鬥力。9月14日,金牛區交大路一市民在公交站臺手機被盜。之前在類似案件中,為市民追回被盜財物難度很大。如今,通過以信息研判為主導、多警種聯合作戰的“一室三隊”工作模式,值班民警迅速鎖定兩名嫌疑人,並找出他們當日行動軌跡,次日嫌疑人再度出現時,民警迅速貨車管理系統將二人抓獲。
????近年來,通過推進執法規范化建設,強化瞭規范執法；探索創新警務區運作模式和多警種聯合作戰模式,強化瞭整體作戰能力；創建“一室三隊”工作模式,強調以信息研判為主導,從而更好地應對目前復雜多變的社會治安問題。
????我認為,下一步派出所的職能將更加規范化、專業化、精細化。刑事案件“兩統一”是全面深化公安改革的重要一步,也是公安部的一項重要決策部署。金牛公安將繼續以案管中心車輛監控系統為突破口,不斷提升刑事執法水平,推動執法規范化再上新臺階,力爭成為全國推進公安機關全面深化改革的典范。
????檢察官更加註重防范冤錯案
????張琦(北京市人民檢察院第三分院檢察官助理):作為首都檢察機關的一員,我有幸見證瞭黨的十八大以來北京市檢察機關辦案能力水平的不斷升級。
????現在辦理審查逮捕案件,檢察機關不僅重視事實審查,也重視程序審查,既著眼於案件辦理,又不忽視法律監督,在查清事實、決定正確的前提下,還要承擔起引導下一步偵查和對偵查進行監督的責任,提升案件辦理的整體質量。
????今年8月,我所在的辦案組在辦理一起運輸毒品案件時,突破瞭以往等著公安機關偵查、提請批準逮捕的被動辦案模式,在審查案件事實的同時指出證據材料中實體和程序方面存在的問題,排除非法證據、要求補證瑕疵證據,引導公安機關繼續偵查,順藤摸瓜擴大瞭戰果。
????通過深入推進司法體制改革,我們的辦案流程更加科學。在7天的審查逮捕期限中,檢察官要完成閱卷、提訊犯罪嫌疑人、制作審查逮捕意見書等工作,如果再向兩級領導匯報,時間緊、任務重,不僅不符合司法規律,案件質量也難以保障。改革後三大清單明確檢察官、檢察官助理、書記員的權力和責任,普通審查逮捕案件捕與不捕均由檢察官直接作出決定,減少瞭匯報過程中的信息損耗。
????我作為檢察官助理,協助檢察官分析證據、認定事實、法律分析,擬定相關法律文書,不同於層級審批制中的上下級匯報,我與檢察官的關系更像傳統的師徒,在案件辦理過程中,密切配合,既傳承瞭法律人的匠心情懷,又有助於高效完成工作任務。
????5年來,我深切地感受到,檢察機關在辦案過程中更加註重預防冤錯案的產生和保障人權。現在我們部門在辦理案件過程中,要求檢察官必須提訊每案每人,核實關鍵證據,夯實證據基礎；要求每案必聽取律師意見,充分保障犯罪嫌疑人的合法權益；追蹤案件後續情況,持續進行羈押必要性審查。
????在辦理一起20多年前的故意傷害致人死亡案過程中,由於時過境遷,原始卷宗不在案,而原始案發現場已經被新建的高樓大廈所覆蓋、案發時證人均已找不到,參與辦理該案的民警也多已不在原崗位。雖然犯罪嫌疑人供述瞭自己實施犯罪的情況,但為將冤錯案發生的可能性擋在門外,我們反復從多角度核查在案其他證據的真實性,比對這些證據能否與犯罪嫌疑人的供述相互印證、形成證據鏈,在公安機關補充到關鍵證據後,才對犯罪嫌疑人作出批準逮捕決定。
????改革永遠是進行時,相信我們的檢察工作會隨著改革的推進和時代的進步繼續完善發展,為維護社會公平正義作出更多貢獻。
????(法制網記者周斌 蔡長春 李豪整理)
責任編輯：劉一鳴7360303
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